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国企改革三年行动收官之际，央企重组整合再现大动作。12月21日，国资委官网发布通知，经报国务院批准，中国宝武钢铁集团有限公司（以下简称"中国宝武"）与中国中钢集团有限公司（以下简称"中钢集团"）实施重组，中钢集团整体划入中国宝武。

有专家表示，中钢并入中国宝武既体现了中国宝武向国有资本投资公司的成功转型，也将成为央企重组并购专业化整合的典型案例。此次整合重组是一次产业链整合，有利于中国宝武由大向强升级，同时，中国钢铁行业资源集中化，有利于打破行业长期以来"散、弱、小"局面，实现产业升级。2022年是国企改革三年行动的收官之年，中钢集团并入中国宝武或将成为国企改革三年行动的收官之作。

整合产业链

早在两年前，中国宝武就已经托管了中钢集团。

2020年，中国宝武钢产量达到1.15亿吨，实现"亿吨宝武"的历史性跨越，问鼎全球钢企之冠。在2022年《财富》发布的世界500强榜单中，中国宝武首次跻身前50强，排名第44位，继续位居全球钢铁企业首位。2021年，中国宝武营业总收入高达9722亿元人民币。

中钢集团则是国务院国资委监管的中央企业，主要从事冶金矿产资源开发与加工，冶金原料、产品贸易与物流，相关工程技术服务与设备制造。此次中钢并入中国宝武后，不再作为国资委直接监管企业。至此，中央企业调整为97家。

"中钢集团并入中国宝武，并不是简单地为了扩大规模、扩大产能，而是产业链整合的进一步延伸推进。"中国企业研究院首席研究员李锦对北京商报记者表示，中钢集团并不是钢铁生产企业，其价值主要体现在机械设备制造、矿产资源、贸易物流板块等方面，本次重组是一次产业链的重构。重组后，中钢集团将助力中国宝武产业链的协同发展，有利于增强产业链。

北大纵横管理咨询集团高级副总裁孙连才也对北京商报记者表示，宝武专业化整合的路径目前有三条，第一是专业化整合，扩大规模提高专业化运营能力；第二是区域化整合，不排除适当时候中国宝武重组钢铁民企；第三是产业链整合，形成中国宝武的"链长"地位，强链补链，增强国际话语权和竞争实力。

"随着国企的专业化重组整合力度逐步加大，不同的国企也在选择自己适合的专业化整合方式，重组中钢集团是中国宝武补链强链的又一重大战略举动，中国宝武商业生态系统逐步完善，也符合中国宝武的发展战略，对世界钢铁行业的发展格局将产生深远的影响。"孙连才说。

破局行业"散弱小"

近年来，钢铁行业国企重组动作频频。此次中钢集团并入的中国宝武，此前也经历过重组。

2016年6月，宝钢股份、武钢股份发布合并公告，武钢集团将整体划入宝钢集团，后者更名为中国宝武钢铁集团有限公司。

2022年6月，经国务院国资委专项评估，中国宝武由国有资本投资公司试点企业正式转为国有资本投资公司，标志着基本完成从产业集团向国有资本投资公司的成功转型。

2021年8月20日，辽宁省国资委将所持本钢51%股权无偿划转给鞍钢，本钢成为鞍钢的控股子企业。重组后，鞍钢粗钢产能将达到6300万吨，营业收入达到3000亿元，仅次于中国宝武位居国内第二。

2022年可称为钢铁行业兼并重组的"大年"，4月25日，新钢股份公告称，江西国控与由国资委控股的中国宝武签署国有股权无偿划转协议，根据协议，江西国控将向中国宝武无偿划转其持有的新钢集团51%股权，此外，鞍钢重组凌钢、沙钢收购南钢等消息纷至沓来。

"钢铁行业是国有资本布局结构调整的重要领域，钢铁行业总体上存在散、弱、小的局面，需要大的龙头企业来进行整合，适当提高集中度，借此实现产业升级。在面对上游铁矿石企业，特别是海外企业时，能具有更强的话语权、议价权，避免内部恶性竞争。"中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁对北京商报记者表示。

"行业资源更加集中化，有利于中国钢铁行业的长远发展。"李锦认为，例如"宝武重组"在整个钢铁行业、整个央企重组的案例中，都是一块最靓丽的招牌，重组后的宝武钢产量突破1亿吨，成为世界第一大钢铁企业。中钢并入宝武是时隔六年后钢铁企业再次出现央企之间的重组，意味着中国宝武加快兼并重组步伐。

不过，吴刚梁也表示，宝武钢这样一路并购了许多企业的大企业，需要注意并购之后的整合问题和融合问题，避免出现消化不良、良莠不齐等情况。

国企改革实现三大突破

2022年是国企改革三年行动的收官之年。国企改革三年行动是落实国有企业改革"1+N"政策体系和顶层设计的具体施工图。国资委日前表示，国企改革三年行动主体任务已基本完成，大力破除了一批体制机制障碍，切实解决了一批长期想解决而没有解决的重点难点问题，国资国企发生了一系列战略性、转折性、根本性的重大变化。

"距离2022年结束还有10天，在这么短的时间内再出现大规模的企业重组可能性不大，中钢集团并入中国宝武或将成为国企改革三年行动的收官之作。"吴刚梁认为，作为国有资本投资公司，中国宝武进行投资并购符合它的功能定位，符合国企改革的方向，同时，实现国企改革三年行动任务中的优化国有资本布局和产业结构调整，需要专业化重组并购，中钢集团并入中国宝武，将成为央企重组并购专业化整合的典型案例。

近年来，在国资委主导下，央企持续进行重组整合。6月17日，在"中国这十年"系列主题新闻发布会上，国务院国有资产监督管理委员会副主任翁杰明介绍，党的十八大以来，国资委一共完成了26组47家中央企业的重组，并且根据国家战略和行业发展的需要，新组建、接收国家管网集团、中国星网等9家中央企业。

来自国资委的数据显示，截至2021年底，全国国资系统监管企业资产总额达到259.3万亿元，比2012年底增长2.6倍，年均增长15.4%；其中，中央企业资产总额为75.6万亿元，比2012年底增长1.4倍，连续跨越40万亿元、50万亿元、60万亿元、70万亿元四个大关。

不久前发布的《中央企业高质量发展报告（2022）》（以下简称《央企报告》）提出，中央企业集中力量破解一系列制度性、程序性难题，全面完成公司制改制，从法律上厘清了政府与企业的职责边界，使企业独立市场主体地位从根本上得以确立，产权制度、治理结构、经营机制等全面升级。实现了全面完成公司制改制、首次实现国有企业的功能分类、总体解决企业办社会和历史遗留问题三大历史性突破。

"通过一系列重组整合，中央企业主责主业更加突出，资源配置效率大幅提升，核心竞争力显著增强，在服务国家战略、实现创新发展、畅通产业循环、保障社会民生等方面的支撑作用不断彰显。"翁杰明表示。

北京商报记者 方彬楠 袁泽睿