21世纪经济报道记者 宋豆豆 报道

汽车“以旧换新”政策搅动着市场“一池春水”。

在商务部、财政部等7部门联合印发《汽车以旧换新补贴实施细则》（下称“《细则》”）近两个月后，已有北京、上海、安徽、江西、河南、广东、山东、湖南等超过30个省市出台了相关政策。

此外，财政部日前下达2024年财政贴息和奖补资金64.4亿元，用于2024年汽车以旧换新中央财政补贴资金预拨。除了前述中央下拨资金外，财政部公布的“2024年汽车以旧换新补贴中央财政预拨资金绩效目标汇总表”中列出另有约47.58亿元地方资金用于该领域。因此，2024年汽车以旧换新补贴启动资金共计约为111.98亿元。政策数量指标为推动全年报废汽车回收量达到378万辆。

“此次汽车以旧换新补贴力度空前，补贴政策也非常少见。根据《细则》，112亿仅为预拨资金，实际金额预计将达到160亿，甚至更多。此外，与以往购置税补贴不同的是，这次补贴政策的补助资金将直接发到消费者手中。”中国汽车流通协会会长助理王都认为。

“由国家发展改革委牵头，21家部门和单位参与的‘推动大规模设备更新和消费品以旧换新部际联席会议制度’已正式建立。截至目前，31个省区市都印发了本地区大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案。同时，资金支持正逐步落实，财政部拨付中央财政投资64.4亿元支持汽车以旧换新，下达5亿元支持老旧农机报废。”6月18日，国家发改委新闻发言人李超在新闻发布会上表示。

补贴超百亿元，仍有堵点难点待解

《细则》指出，根据2023年底各地国三及以下排放标准燃油乘用车保有量等情况，财政部向各省份预拨70%补助资金，用于支持地方启动相关工作。政策实施期结束后，按照“多退少补”的原则，中央与地方再进行清算。

照此计算，2024年中央财政实际计划补贴资金约为92亿元。按照汽车以旧换新补贴资金由中央财政和地方财政总体按6：4比例共担，并分地区确定具体分担比例，2024年汽车以旧换新补贴计划投入资金约为153.33亿元，但最终具体补贴金额将依据市场情况而定。

此外，《细则》也明确了汽车以旧换新资金补贴范围和标准：自印发之日至2024年12月31日期间，报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日前注册登记的新能源乘用车，并购买符合节能要求乘用车新车的个人消费者，可享受一次性定额补贴。其中，对报废上述两类旧乘用车并购买符合条件的新能源乘用车的，补贴1万元；对报废国三及以下排放标准燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴7000元。

从各地的实际补贴力度来看，安徽省、江西省、河南省、北京市、上海市等地“以旧换新”的单车补贴力度最高1万元，内蒙古个人消费者报废旧车并购置新能源乘用车最高可申请12000元/辆补贴，广州市花都区旧车报废和置换中政企联合双补，最高优惠可达7万元。

除了给予补贴外，部分城市放宽购车限制指标。《深圳市推动消费品以旧换新行动方案》提到，取消非深户籍人员申请新能源小汽车增量指标社保限制，放宽名下仅有1辆在深圳市登记的小汽车个人申请混合动力小汽车增量指标的条件限制；广州车牌申领的门槛也有所降低，《广州市人民政府办公厅关于印发广州市小客车指标调控管理办法的通知》指出，参加增量指标摇号累计次数达72次以上的个人，可直接申领普通车增量指标，不占用配置额度；节能车增量指标和新能源车增量指标无额度限制，无需摇号直接配置。

此外车企也争相推出以旧换新优惠大礼包。21世纪经济报道记者走访了多个汽车品牌的4S店，置换补贴成为多家品牌的宣传卖点，比亚迪、吉利、广汽、小鹏、问界、奔驰、宝马等品牌的部分车型提供几千到1万元不等的置换补贴，但也有销售人员告诉记者，要根据专业评估师评估过之后才能给出具体的置换补贴。

多位销售人员称，补贴活动推出后客流量明显增加，不少顾客认为现金优惠力度较大，除了置换补贴外，多家车企也推出了限时免费权益和金融优惠，希望在车市半年收官期冲刺。

有汽车业内人士在接受21世纪经济报道记者采访时表示，一般而言，汽车领域补贴要到零售价的5%~10%左右，才会对消费产生明显刺激。总体上看，目前补贴的力度还不够大，补贴范围也比较窄，例如目前新车销量中约一半是置换更新需求，报废更新需求并不符合大部分消费者的特征，因而群众获得感不够，不能充分激发“可换可不换”的消费者参与以旧换新。

“有些地方推进以旧换新让企业去唱主角，因为地方财政压力大，还是更多希望企业制定促销政策。也有一些地方对以旧换新的补贴仍然沿用了‘企业垫资，地方政府审计核销’的方式推进。这影响到了企业参与的积极性。”前述人士认为。

京东汽车相关人士告诉记者，汽车以旧换新是一项系统工程，需要政府、行业协会、主机厂商、平台等多方协同配合。目前，市场中仍然存在旧车评估体系和估值模式不成熟、不透明，相关流程链路相对复杂，消费者对政策了解不足等诸多堵点难点亟待破解。据其透露，为加速布局下沉市场推动汽车以旧换新，今年京东汽车在全国举办30场京东汽车大集，并将在2025年提升至100场。

将撬动千万辆级市场

全国性汽车以旧换新补贴政策首次出台可追溯至2009年至2010年期间，彼时补贴标准由3000~6000元提高到5000~18000元，实施期限由2010年5月31日延长至2010年12月31日，叠加以旧换新补贴与车辆购置税减征政策可同时享受，2010年车市表现亮眼。

商务部数据显示，2010年1~12月，共办理汽车以旧换新补贴车辆45.9万辆，发放补贴资金64.1亿元，拉动新车消费496亿元，日均补贴车辆数约为2009年日均补贴车辆的12倍。2010年全国全年汽车销量1806万辆，以旧换新政策拉动了2.5%的新车销量。

事实上，新一轮以旧换新政策的主要目的是拉动内需。

中汽协数据显示，今年1~5月，汽车产销累计完成1138.4万辆和1149.6万辆，同比分别增长6.5%和8.3%。

“目前我国汽车市场内需增长相对缓慢，行业竞争进一步加剧，汽车行业总体运行依然面临较大压力，需要相关利好政策加快推动落实，持续提振发力，充分释放消费潜力，保障行业稳定发展。”中汽协副秘书长陈士华表示。

此外，这一政策也是为了撬动更大的市场。

有业内人士表示，目前符合国三及以下排放标准且有保险的燃油车约1730万辆，没有上保险的“僵尸车”近200万辆，新能源乘用车使用6年以上的超过80万辆。初步估算，当下符合以旧换新条件的老旧汽车保有量约在1650万辆以上。此外，补贴预计为报废更新带来100万辆乘用车的增量。

根据银河证券测算，汽车以旧换新方面，预计本次置换新能源车数量在150万辆，燃油车140万辆，合计拉动汽车消费总量在4363亿元左右，对汽车以旧换新财政补贴金额约为250亿元，油车销售预计可带来186亿元车辆购置税税收回补。

“以旧换新对于二手车商的采购端是绝对的利好，因为会有更多更好的车流通，但在销售端可能是一个利空，因为客群在减少，价格在下跌。大量的二手车涌向市场若不能及时消化，对于以旧换新持续的链条传导也是一种阻力。”有二手车电商交易平台相关人士告诉21世纪经济报道记者，建议国家相关部门制定相关政策时覆盖下二手车市场，产业链打通后效果将会更明显。

在该人士看来，新车交易属于一次交易，即主机厂卖给用户；二手车是两次交易，从个人手里买来再卖给另外一个人，一般情况下买车和卖车价格是稳定平衡的。但新车降价，很多买二手车的人的注意力会转移到买新车。此外，消费者置换新车会得到1万块左右的补贴，可能买二手车的人减少，卖二手车的人增多，导致供需出现偏差。